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內容來自sina新聞

盤點京津冀政策推廣半年多的影響和變化



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  從2月26日習近平總書記在京津冀協同發展座談會上發出"總動員令"算起,到這份京津冀周刊付梓出版,半年多一點的時間。老生常談瞭30年的京津冀一體化,換瞭人間。人們私底下給京津冀一體化起瞭個響亮的名字:一號工程。

  一聲令下,三地計不旋踵。北京二胎化列出產業"負面清單",大紅門、動批、汽配城外遷扣弦,治不好大氣污染"提頭來見";天津與北京簽下"1+5"合作協議;河北省省長立下軍令狀,鋼鐵水泥玻璃新增一噸產能,黨政同責,就地免職。

  頂層設計仍在路上,撞線在即。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗已經出任國務院京津冀協同發展領導小組組長,並有常設的辦公室。三大國傢版的京津冀規劃即將公佈,這是人們一直在等的"東風"。

  觸動利益往往比觸及靈魂還難,所以京津冀一體化從概念到落地歷時近30年,直到全面深化改革進入瞭一個全新的歷史坐標,最高決策層親自坐鎮,三地協同發展才時至勢成。

  靡不有初。京津冀大步流星的這半年,自當不言初勝,以期善始善終。

   政策篇

  當京津冀成為"一號工程"後,不破不立成為奉行的原則,而破與立的分寸拿捏,既需要頂層設計,也亟待細化政策的助推,這也恰恰是京津冀一體化半年來的最大看點。

  頂層設計在路上

  

    頂層高配

  2月26日,膠著多年的京津冀協同發展迎來瞭習近平總書記的"總動員令",終於告別"紙上談兵",進入實質性提速階段。當天,習近平主持召開座談會,要求北京、天津、河北三地打破"一畝三分地"的思維定式,提出京津冀一體化是一個"重大國傢戰略"。一周後,國務院總理李克強做政府工作報告時也指出,加強環渤海及京津冀地區經濟協作,至此,這一戰略首次被寫進政府工作報告。

  有瞭最高決策層背書,京津冀無疑成為各方關註的焦點。3月11日,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在參加十二屆全國人大二次會議河北代表團審議時表示,河北要抓住京津冀協同發展的戰略機遇,服務首都功能疏解、承接產業轉移,培育發展新興產業。

  在一片利好中三地蠢動,而8月初,關於"國務院成立京津冀協同發展領導小組以及相應辦公室"的消息,無疑又給正在新關系中摸索的京津冀帶來瞭不小的震蕩。當然,更受到關註的是,在領導小組中,張高麗擔任組長。

  作為規格最高的區域經濟發展小組之一,在不少業內專傢看來,"京津冀協同發展領導小組"有助於打破行政壁壘,使京津冀一體化正式進入一個新的快速發展階段。北京市規劃設計研究院副院長杜立群就建議:京津冀協同發展不僅需要一個高規格的領導小組,還需要在整個協調機制上進一步把它的職責和事權明確化,把事權、財權和利益分配機制建立起來,才能夠對這個地區的整體發展起到有力的推動作用。

   遍地星火

  京津冀協同發展上升為國傢戰略後,各部委、三地政府也開始密集出臺相關政策,政策先行是為瞭盡快推進一體化戰略,為瞭搶占其中商機,當然也多少反映出各方不甘落於人後的急迫。

  雖然京津冀全面一體化路徑尚存爭議,但交通先行卻始終目標明確,所以也成為近期動作最多的領域。北京市政府和河北省政府就著力推進交通一體化建設,雙方商定:抓緊建立京津冀交通一體化規劃、建設協調機制,研究京津冀交通一體化規劃"一張圖"。

  隨後,業內傳出消息,交通運輸部已經成立瞭推進京津冀交通一體化領導小組及其辦公室,部長楊傳堂親任組長。事實上,楊傳堂一直在京津冀交通一體化中擔當重要角色,僅6月就先後三次在三地進行調研。

  交通之外,空氣治理、科技、醫療等領域的協同發展也都在穩步推進。4月,京津冀簽署《北京市科委、天津市科委、河北省科技廳共同推動京津冀國際科技合作框架協議》;5月,京津冀及周邊地區大氣污染防治協作第二次工作會議召開,確定今年在污染排放和研究控制機動車使用強度政策等方面的工作重點和具體細則。

  天津、河北需求頗高的醫療領域也成為三地合作的重點,6月17日,北京市衛計委、天津市衛生局、河北省衛計委在京共同簽署瞭"京津冀突發事件衛生應急合作協議",三方將建立"突發事件信息通報制度",第一時間將突發信息通報另外兩方,開展協調處置。7月1日,通關一體化相關改革也在京津海關啟動實施,10月前擴大至石傢莊海關,實現京津冀海關的全面推開。

  一位業內人士告訴北京商報記者,已出臺的京津冀一體化政策遠不止上述領域,三地簽署的合作協議覆蓋面更是非常廣泛,但無論政策還是協議,不少內容仍較為籠統,可操作性有待提升。

  翹首東風

  種種跡象表明,在"先行先試"的地方間協議簽訂熱潮之後,國傢層面的京津冀一體化三大總領性規劃將有望在今年下半年同步出臺。據悉,京津冀一體化規劃分成由國傢發改委制定的京津冀一體化協同發展總體規劃,再加交通和環保領域的兩個專業規劃。

  早在5月28日,國傢發改委副秘書長范恒山在"促進區域協調發展"新聞發佈會上表示,京津冀協同發展規劃正在緊鑼密鼓地編制,已經形成瞭相關的調研報告。8月初,國傢版京津冀一體化規劃再度發出瞭出臺在即的信號,當時國傢發改委政策研究室在發佈的《積極推動區域經濟協調發展》中提到下半年區域經濟重點工作安排:提出加強區域規劃和政策的貫徹實施力度,高度重視跨區域、次區域規劃,抓緊推進京津冀、環渤海地區等重點區域規劃的編制工作。

  更有參與京津冀一體化規劃進程的相關人士透露,原本計劃於6月底出臺的上述三個規劃正在緊鑼密鼓制定的最後階段,即將上報國務院,獲得批復後公佈。與此同時,國傢發改委還將提出促進京津冀協同發展的多個重大改革舉措和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。

  眾所周知,京津冀一體化不單是一個區域發展的問題,還意味著將在國傢發展中成為新的增長極,如此大規模的規劃出臺,勢必需要中央的統一協調,聽取各方面意見。經過長時間的醞釀後,政策的爆發,京津冀"是一大盤棋,不是各打小算盤"亦不會太遙遠。 北京商報記者 肖瑋 王曄君

   產業篇

  在過去這半年,產業轉移還在摸石頭過河,但已經打開瞭想象空間,有的企業起死回生,有的企業水土不服,有的企業仍在觀望,但這不妨礙一場產業大遷徙已在叩打京津冀的門環。

  產業遷徙始破冰

  

    取長補短

  京津冀一體化,三地的產業版圖重構已是必答題。北京要從"攤大餅"脫身,天津要做強自己的優勢,河北要同時做加減法,彼此的訴求如何匹配,除瞭要"動利益",更重要的是讓市場做決定,讓市場糾正"錯配",讓市場發現"適配"。

  京津冀經濟發展狀況極不平衡,人所共知。以人均GDP衡量,河北6300美元左右,不及北京、天津的一半。按照產業升級和比較優勢理論,彼之砒霜,我之蜜糖。京津的主導產業將以高新技術和現代制造業為主,河北的優勢在於發展"草根"產業,拾級而上。三地都要找對自己的企業,企業也要找對自己的土壤。

  7月,《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》出臺。根據要求,除傳統的一般制造業外,京城核心區還將禁止新建和擴建高等學校、大型醫院,嚴格限制酒店、寫字樓、展覽館。

  與此同時,2014年上半年河北省重新規范和整合開發區佈局,形成196個升級開發區平臺,用於承接北京的產業轉移。"196個升級開發區全部對北京敞開大門,分門別類地開放,一旦有產業需要落地,適合去哪個開發區就去哪個。"河北省商務廳巡視員史玉強表示。

  天津在產業搬遷中承上啟下,一方面與北京企業洽談落戶入津,另一方面又將自身一部分企業向河北轉移。

  也有不少民眾擔心污染隨著企業一起搬遷,經濟發展瞭,環境卻大不如前。對此,中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢表示,實際上,京津冀三地都表示要在2020年將污染控制在最低平均水平,重視環保。為避免污染的直接轉移,北京除瞭要求高污染企業就地淘汰,不準外遷外,也領銜區域出臺瞭排污權交易制度等政策,並從排污標準制定等源頭著力推動三地盡快實現統一"起跑線"。

   企業遷徙樣本

  在京津冀一體化過程中,企業搬遷隻是第一步,如何存活更值得深思。

  早在2014年2月,北京市就在《2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施》文件中表態,北京將調整退出300傢污染企業。不到兩個月,北京凌雲建材化工有限公司就宣佈將整體搬遷至邯鄲,成為今年以來北京市第一個企業整體外遷的項目。負責此次搬遷項目的新興際華(北京)應急救援科技有限公司總經理陳宏志表示,凌雲建材屬於"三高"企業,污染較重,已不適合在原地繼續發展。然而,京津冀三地都在提高環保標準,即使企業外遷,也需要改進生產技術才能被遷入地所接納,因此,落戶邯鄲後,凌雲也立即進行升級改造,大幅減少能耗和污染。

  其次,北京土地價格、勞動力等生產成本逐漸增高,也已不適合勞動密集型企業改擴建以及長期"紮根"。在京津冀一體化背景下,"總部在北京,生產到河北"已經成為北京企業外遷的共識。北京利仁科技有限責任公司便是這樣一傢在河北建廠、總部坐落於北京的企業。據悉,利仁科技在北京企業外遷潮來臨之前就早早將廠房移至河北廊坊,北京總部隻負責設計、研發及營銷工作,如今,公司在廊坊經濟開發區擁有占地4.8萬平方米、1.8萬平方米現代化車間的生產基地,因為"搬傢"企業又一次獲得瞭發展機遇。

  實際上,雖然目前已從北京外遷或計劃外遷的企業大多為"三高"企業,但河北、天津卻也希望一些科技含量高、發展潛力大的企業落戶。徐逢賢指出,三地今後都將發展高新技術產業,在河北建立若幹個以承接北京轉移項目為主的特色產業園區、承接北京高科技轉移項目的"北京技術研發--河北成果轉化"模式,將成為產業調整的一個新模式。

  水土不服待解

  所有改變都是機遇和風險並存的,企業外遷亦不例外,"水土不服"等癥狀也將成為不少覓新傢企業的常見病。

  例如老北京人都知道,買便宜衣服就去"動批"、"大紅門"。這兩大服裝批發市場,如今也要外遷到河北,為北京"騰籠換鳥"。然而不少商鋪卻舍不得離開。在大紅門經營一傢商鋪的張老板表示,商鋪最重要的是客源,如果向外搬移,盡管那邊的成本低,但客流量絕對比不上北京。而且河北交通設施不如京城完善,北京的客戶不會願意花那麼長的時間去河北采購,當地購買力又較弱,生意經營方面肯定會受到影響。

  對此,徐逢賢告訴北京商報記者,初次出航,難免暈船,政策剛剛落地,出現問題是正常的,搬遷對於很多企業尤其是小商戶來說,可能是生死存亡的決定,作為"老東傢"的北京,不能直接將遷出的企業完全推給河北、天津,而應該盡可能地事先幫企業鋪好路,或為企業考量最適合遷入的城市後再行動。

  "目前三地在一些地方政策上可能會有所不同,但為推動京津冀一體化,三地必然會設立協調委員會,不僅是在政策方面,也會在產業協調方面進行商討,推動有效的區域合作機制。"徐逢賢說。(原標題:京津冀半年記)

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-09-09/10392900545.shtml


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